太政規(guī)〔2013〕號
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步提升我市土地資源優(yōu)化配置和建設用地節(jié)約集約利用水平,拓展建設用地新空間,保障產(chǎn)業(yè)項目建設,促進我市工業(yè)經(jīng)濟轉型升級,根據(jù)國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)和國土資源部《關于大力推進節(jié)約集約用地制度建設的意見》(國土資發(fā)〔2012〕47號),以及省、蘇州市有關文件精神,結合我市實際,對加快盤活閑置土地、推進低效利用建設用地二次開發(fā)工作,提出如下實施意見。
一、總體思路和基本原則
(一)總體思路
堅持科學發(fā)展觀,以法律為依據(jù)、行政推動為手段,促使閑置和低效利用的建設用地得到充分利用,土地利用結構更趨優(yōu)化,土地資源配置更趨合理,先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)用地占比進一步提升,全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力得到切實增強。
(二)基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃,有序推進。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護,依據(jù)太倉市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,按年度目標任務有序推進。
2.政府引導,市場運作。發(fā)揮政府職能,充分調(diào)動建設用地原使用權人及相關權利人的積極性,按市場化運作機制規(guī)范運作,實現(xiàn)多方共贏,確保土地資產(chǎn)保值、增值。
3.明晰產(chǎn)權,保障權益。正確把握盤活閑置土地和推進低效利用建設用地二次開發(fā)中的土地處置政策。調(diào)查摸清低效利用建設用地現(xiàn)狀,做好確權登記工作,做到產(chǎn)權明晰。正確處理二次開發(fā)過程中的經(jīng)濟、法律關系,切實保障土地權利人的合法權益。
4.節(jié)約集約,提高效率。通過市場化運作,強化市場配置資源,促進土地高效利用。嚴格土地使用標準,提高土地使用強度,強化土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理,促進土地利用綜合效益的最大化。
二、適用范圍和處置方式
(一)適用范圍
1.閑置土地主要指:
(1)國有建設用地使用權人,已超過國有建設用地使用權有償使用合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工的國有建設用地;
(2)已動工開發(fā)但建設面積不足應開發(fā)建設用地總面積的三分之一或者已投資額占總投資額不足25%,中止開發(fā)建設滿1年的國有建設用地。
表1.各鎮(zhèn)(區(qū))閑置工業(yè)用地情況表
2.低效利用建設用地主要指:
(1)因企業(yè)自身原因無法按合同約定進行建設利用的工業(yè)用地;
(2)近兩年年均銷售收入5000萬元以下、畝年均銷售收入不足250萬元的工業(yè)企業(yè)用地。對近兩年年均銷售收入雖然超過5000萬元、但土地利用和綜合產(chǎn)出效率低下的工業(yè)企業(yè)用地,如鎮(zhèn)(區(qū))有意向,也可納入清理范圍,享受相關政策;
(3)國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地;
(4)不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)用地。
表2.各鎮(zhèn)(區(qū))低效利用工業(yè)用地企業(yè)情況表
經(jīng)過調(diào)查,截止2012年12月31日,排查出全市共有閑置工業(yè)用地22宗,面積2147.76畝;共有低效利用工業(yè)用地企業(yè)696家,涉及土地面積15827.61畝。
(二)處置方式
1.閑置土地的處置。
各地、各有關部門要按照國土資源部令第53號《閑置土地處置辦法》的有關規(guī)定,推進閑置土地處置工作。
(1)對企業(yè)自身原因造成項目不按時開工的,并經(jīng)認定為未動工開發(fā)滿2年的閑置土地,或辦理限期建設手續(xù)后又不履行的,由國土資源部門立案,調(diào)查取證,認定事實,各鎮(zhèn)(區(qū))予以配合,報經(jīng)市政府撤銷原土地批準文件,終止土地出讓合同,注銷土地登記,無償收回土地使用權,并通知市發(fā)改、住建等部門撤銷相關批準文件。閑置滿1年不滿2年的,按出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。土地閑置費納入市財政專戶管理,市與鎮(zhèn)(區(qū))分成比例與滯納金分成比例一致。
(2)對非企業(yè)自身原因造成不按時開工的,當?shù)卣畱M快幫助企業(yè)解決相關問題。如確實無法解決的,報市人民政府批準后,可以協(xié)議收回國有土地使用權,并作適當補償。補償方案報市人民政府批準后實施。
2.低效利用建設用地的處置。
(1)協(xié)商回購。對企業(yè)依法取得國有土地使用權后,因項目、資金、預期效益等原因,無法按照土地出讓合同和投資約定開發(fā)的用地,或雖然企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)但產(chǎn)出水平偏低的土地,可采取協(xié)商方式有償回購土地使用權,由鎮(zhèn)(區(qū))與用地單位簽訂土地回購補償協(xié)議,補償款由鎮(zhèn)(區(qū))負責解決。對上述企業(yè)用地實施的回購價格依據(jù),以工業(yè)用地最低保護價為基準,結合考慮土地前期開發(fā)及項目建設投入實際情況,由專業(yè)中介機構評估后確認。協(xié)商回購工作中涉及的相關稅費可予以減免。
(2)推進節(jié)約集約利用。鼓勵鎮(zhèn)(區(qū))進行適度的高標準廠房開發(fā)建設。在符合規(guī)劃、環(huán)保、消防、安全和不改變用途的前提下,鼓勵企業(yè)利用存量工業(yè)用地建設高標準廠房,對現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的,不再補繳土地出讓價款。建設高標準廠房的城市基礎設施配套費按項目容積率實行差別征收。企業(yè)入駐高標準廠房,要求獲得產(chǎn)權的,在報市人民政府批準同意后,允許將對應房產(chǎn)、國有建設用地使用權分割轉讓給入駐企業(yè),但不得改變功能和土地用途。
(3)退二進三。城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)、結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整擬規(guī)劃為第三產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè),由市政府收回后根據(jù)計劃安排,通過土地市場按招拍掛方式出讓供地。
(4)加強對外區(qū)域合作。通過開展區(qū)域合作,充分利用蘇北等地工業(yè)園、開發(fā)區(qū)載體,實現(xiàn)異地合作共建、產(chǎn)業(yè)梯度轉移,切實解決生產(chǎn)力布局與外延空間問題,為實施轉產(chǎn)轉移的企業(yè)尋找發(fā)展出路。
(5)鼓勵企業(yè)自主兼并重組。鼓勵和引導有實力的企業(yè)利用技術、管理、資本、市場及品牌等方面的優(yōu)勢,對產(chǎn)品附加值不高且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或經(jīng)營管理不善而陷入困境難于自救的企業(yè),實施兼并重組,推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。
三、計劃進度
通過開展調(diào)查研究,以單位工業(yè)企業(yè)用地近兩年(2011年~2012年)畝年均銷售收入、上繳稅收為基準,確定全市低效利用建設用地。力爭用三年時間,全市盤活閑置、低效利用工業(yè)用地不少于6000畝。
表3.2013~2015年各鎮(zhèn)(區(qū))盤活閑置低效利用建設用地
計劃進度
四、考核獎勵
全市土地出讓收入按2%計提土地節(jié)約集約專項資金,專項用于閑置土地盤活、低效利用建設用地二次開發(fā)的獎補。土地節(jié)約集約利用所獲收益的30%注入專項資金。同時利用收購的各類土地,通過各種渠道擴大專項資金規(guī)模。
(一)將盤活閑置低效利用建設用地納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)科學發(fā)展觀綜合考評體系,分值為20分。以定量考核為主,分解區(qū)鎮(zhèn)年度計劃目標。考評按目標完成率計分,加分不超過10分,減分不超過6分。
(二)鎮(zhèn)(區(qū))盤活低效利用建設用地后,用于發(fā)展先進制造業(yè)的,市財政給予鎮(zhèn)(區(qū))10萬元/畝的補貼。為了鼓勵各鎮(zhèn)(區(qū))盤活存量工業(yè)用地,提高工作積極性,各鎮(zhèn)(區(qū))與回購企業(yè)在完成簽訂關停退協(xié)議、拆除地上物及其附屬物、注銷土地證等環(huán)節(jié),經(jīng)市國土局、財政局認定后,市財政將補貼資金的50%先撥付給各鎮(zhèn)(區(qū)),另外50%待先進制造業(yè)項目開工建設后,經(jīng)市經(jīng)信委、財政局認定后,再撥付給各鎮(zhèn)(區(qū))。
(三)每年度由市盤活閑置土地、推進低效利用建設用地二次開發(fā)工作領導小組按照存量土地盤活利用、新供用地土地投入產(chǎn)出、高標準廠房建設等相關指標對鎮(zhèn)(區(qū))進行綜合考核,對綜合評定高于全市平均水平的予以表彰獎勵。
五、組織保障
成立市盤活閑置土地、推進低效利用建設用地二次開發(fā)工作領導小組,由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長,市發(fā)改、經(jīng)信、科技、監(jiān)察、財政、國土、住建、環(huán)保、安監(jiān)、統(tǒng)計、國稅、地稅、工商、質監(jiān)、供電公司、消防等部門為成員單位。領導小組負責制定全市盤活閑置土地、推進低效利用建設用地二次開發(fā)的規(guī)劃方案,完善相關政策,協(xié)調(diào)決定重大事宜。領導小組下設辦公室,辦公室設在市國土資源局,具體負責制定實施計劃、考核意見,協(xié)調(diào)日常工作事宜。市國土、環(huán)保、安監(jiān)、住建、國稅、地稅、工商、人社、質監(jiān)、供電公司等部門依據(jù)有關法律法規(guī)全力配合鎮(zhèn)(區(qū))做好相關工作。各鎮(zhèn)(區(qū))要成立相應領導機構,負責本鎮(zhèn)(區(qū))內(nèi)盤活閑置土地、推進低效利用建設用地二次開發(fā)的相關組織領導工作。
六、其他事項
(一)各鎮(zhèn)(區(qū))要建立工業(yè)用地動態(tài)數(shù)據(jù)庫,對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的用地規(guī)模、銷售、利稅和固定資產(chǎn)投入等土地投入產(chǎn)出情況進行全面調(diào)查統(tǒng)計,并于每年2月底前將上年度情況分別報市國土局、經(jīng)信委、統(tǒng)計局。
(二)鎮(zhèn)(區(qū))在盤活低效利用建設用地后發(fā)展先進制造業(yè)項目的,在開工建設后2年內(nèi)未能竣工投產(chǎn)的,經(jīng)市經(jīng)信委、財政局認定后,市財政將收回該地塊補貼資金的50%。
(三)市國土局、經(jīng)信委、財政局等部門將定期、不定期對盤活閑置低效利用建設用地情況現(xiàn)場督查,及時通報情況。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假騙取財政補貼的,將追究相關人員的責任,并追回市財政的所有補貼資金。
(四)如遇其他特殊項目,視項目的重要程度采取“一事一議”方式處理。
(五)本實施意見在執(zhí)行過程中遇到的具體問題由市經(jīng)信委、國土局、財政局負責解釋。
七、本意見自2013年1月1日起實施。
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